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索引号: 11330000002482322Q/2019-07262 公开方式: 自动公开
文号: 公开日期: 2019-04-29
发布单位: 省商务厅 、省财政厅

《申博 浙江省财政厅》政策文件解读

发布日期:2019-04-29 17:41 浏览次数:信息来源:省商务厅办公室


《申博 浙江省财政厅

<对于进一步增强散装水泥发展和应用治理工作的通知>》政策文件解读

 

浙江省散装水泥办公室

 

现就《申博 浙江省财政厅<对于进一步增强散装水泥发展和应用治理工作的通知>》(一下简称《通知》)政策文件解读如下:

一、根本情况

散装水泥专项资金政策始于1998年,国家财政部根据《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》的有关规定,制订了《散装水泥专项资金治理暂行设施》(财综字〔1998〕157号 )。 2002年,为增强散装水泥专项资金出入治理,财政部会同国家经贸委重新修订了《散装水泥专项资金征收和使用治理设施》财综〔200223),在涉及缴纳专项资金规范时规定:对水泥出产企业销售袋装水泥按照最高不超过每吨1元规范征收散装水泥专项资金;对使用袋装水泥的单位按照最高不超过每吨3元征收散装水泥专项资金散装水泥专项资金的具体征收规范,由各省自治区直辖市财政部门按照本条文定结合本地现实情况以及企业承受能力制订,报经同级人民当局核准执行”。2016年1月29日,国家财政部《对于取消停征和部分当局性基金项目有关问题的通知》(财税〔201611号)明确:“将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金。停止向水泥出产企业征收散装水泥专项资金。本通知从2016年2月1日执行”。2017年3月15日,国家财政部《对于取消调整部分当局性基金有关政策的通知》(财税〔201718号)明确:“取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。以前年度欠缴或预缴的上述当局性基金,相关执收单位应当足额征收或及时清理,并按照财政部门规定的渠道全额上缴国库或多退少补。”

我省根据国家要求先后也出台了相关政策,征收规范为:对本省行政区域内的水泥出产企业出产袋装水泥征收1元/吨散装水泥专项资金。对建设工程按照1.5元/平方米规范预收散装水泥专项资金,结算时按使用比例进行返退。我办在收到国家财政部《对于取消停征和部分当局性基金项目有关问题的通知》(财税〔201611号)后,省散装办当即下发了《对于做好散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金过渡期相关工作的通知》(浙散办〔2016〕3号),提出全省各级散装水泥办公室要严格执行国家财政部通知要求,自2016年2月1日起,对本省行政区域内的水泥出产企业停止征收散装水泥专项资金;散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金后,各级散装水泥治理部门对建设单位暂停预收专项资金。

截止2018年6月30日,全省在2016年2月1日之前预收(待结算)散装水泥专项资金在各级财政专户账面数约9.5亿元,其中最多的是杭州市为2.03亿,省本级为950万。

二、起草布景

(一)是贯彻落实国家财政部文件和处所性律例的需要。

2016年1月29日,国家财政部明确:将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金。停止向水泥出产企业征收散装水泥专项资金。2017年3月15日,国家财政部《对于取消调整部分当局性基金有关政策的通知》(财税〔201718号)明确:“取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。以前年度欠缴或预缴的上述当局性基金,相关执收单位应当足额征收或及时清理,并按照财政部门规定的渠道全额上缴国库或多退少补;……本通知自2017年4月1日起执行”。2017年11月30日,浙江省人民代表大会常务委员会第73号布告修正的《浙江省推动散装水泥发展和应用条例》(以下简称《条例》)第三十条要求:“2016年2月1日前预缴的散装水泥专项资金,相关执收单位应当按照规定及时清理。具体设施由省散装水泥行政主管部门会同省财政部门制订”。

(二)是为企业减负的需要。

当前企业负担较沉,为企业减负是我们的责任。原省经信委会同省财政厅已出台了《浙江省经济和信息化委员浙江省财政厅对于进一步增强新型墙体材料治理工作的通知》,文件明确新型墙体材料专项基金预缴款清理截止日期为2020年12月31日,同时审计部门近期对我办的审计也提出了为企业减负、加快专项资金的返退的意见,因此我厅应尽快出台相似《通知》。

三、起草过程

(一)广泛发展调研,理解现状诉求。2018年2月份起,我办会同相关部门构成调研组赴省内11个市、27个县,萦绕散装水泥专项资金返退结算与治理使用情况进行调研,初步把握了2016年2月1日之前预收散装水泥专项资金项目底数。这些项目中,大多为2008年后的建设项目,约70%为房地产项目,30%为公建项目。有的是工程竣工审计虽已实现,但由于相关结算的原始材料提供不全,返退有艰巨;有的是工程竣工审计早已实现,但因预缴资金量小,怕麻烦,屡次催结无果;有的是因为工程竣工还在待审计;有的是在建工程,未竣工验收审计,还不符合结算返退条件。调研过程中,部分散装水泥行政主管部门及建设单位倡导简化结算返退手续,加快散装水泥专项资金返退进度,切实为企业减轻负担。

(二)启动起草工作,充沛征求意见。一是征求相关部门意见。《通知》自2018年8月上旬起头起草,中旬实现征求意见初稿,并听取了财政厅对《通知》的批改意见。二是征求全社会意见。8月23日、8月27日分别在浙江省散装水泥发展和应用信息网、厅政务外网向全社会征求意见,未收到不同意见。

三)审慎协商批改,形成一致意见。8月29日,在进行了近6次批改后,办陈利永主任再次向徐高春副厅长汇报《通知》起草与征求意见情况,并报厅政法处进行合法性审查。现初步形成了一致意见。

《通知》由省散装办杨霖同道执笔,陈利永主任把关,徐高春副厅长核定。起草过程中,得到财务处、政法处、商发处的鼎力支撑,在此一并称谢。

    四、根本内容

《通知》共分三个部分。

(一)第一部分是深切推动散装水泥发展和应用治理工作。重要强调发展散装水泥对推动生态文明建设,打赢蓝天扞卫战有着重要积极意义,是贯彻落实十九大心灵的具体体现。各地要当真贯彻落实十九大心灵和《浙江省推动散装水泥发展和应用条例》,全面实现《浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展 “十三五”规划》确定的指标,为我省率先根本实现行业现代化作贡献。

(二)第二部分是加快未结算的预缴款项目清理工作。重要是明确指标使命、部门职责。也是《通知》和核心内容。省商务厅、省财政厅共同依据财政部政策文件心灵及我省《条例》第三十条文定制订发布《通知》,加快未结算的预缴款项目清理工作,进一步明确预缴款清理截止日期为2020年12月31日。《通知》明确了执收部门和财政部门的相关职责。明确了各级散装水泥治理机构要强化宣传、服务意识。要成立预缴款清理台账,按期上报清理情况。各级财政部门在规定的时间节点内,将企业预缴款缴入国库。

(三)第三部分是切实做好发展散装水泥事业的经费保险工作。重要强调各级财政部门要积极支撑散装水泥事业发展,妥善摆布散装水泥治理机构预算切实做好发展散装水泥所需的职员经费、工作经费、项目扶持经费保险工作,确保散装水泥治理机构依法履行职责,继续为推动全省散装水泥发展和应用工作健全、有序、快速发展提供强有力的财政支撑。

特此注明。 (行政规范性文件政策解读)2018-8-23


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